Page 196 - 捷運技術 第46期

190 賴宗裕、蘇偉強 捷運建設財源籌措引用TIF(Tax Increment Financing)制度之探討

研究分析，以證實未來執行建設開發及引用TIF進行財源籌措之方式，於法令、財務等面向

確具可行性，且足以達到地方發展需求。
1. 法令可行性分析
法令可行性係規劃單位應針對捷運建設引用TIF進行財源籌措，是否符合中央與
地方相關法令，包含可運用稅目、稅收專款專用、財源籌措等財政法令，以及捷運建
設計畫申請與審查之相關法令的檢討，以確實符合各項法令授權規定。
2. 財務可行性分析

規劃單位應就建設計畫進行初步財務可行性評估，初估建設成本，以及可能收入
來源與金額（如票箱收入、附屬事業收入、土地開發效益、稅收增額等），其目的係
為對捷運建設與TOD規劃項目引用TIF制度，從技術經濟角度進行分析，預測產出效
果，以便合理利用資源，進而達到預期之效益。財務可行性研究工作，首先應就TID
範圍進行現況調查與資料蒐集，包括土地使用、交通狀況、周邊相關建設計畫與政

策、歷年房地價變化、財源籌措方式與資金成本等。資料彙整完成後，則著手研擬財
務可行性報告，以預測未來地價成長幅度，並概估預期稅收增額，內容包含假設與參
數設定、成本效益分析、財務與經濟效益評估、敏感度分析等，藉以從財務面瞭解機
制運作是否具可行性。
最後，依可行性分析結果，檢視未來發展是否符合設定目標與當地需求，以及是
否達計畫審查門檻規定，若無則應重新確認市場需求度、區位適宜性、相關成本效益

等，避免未來發展不如預期，使稅收增額及其他收益估計數，與現實落差甚大，造成
政府財政資源之不當配置，甚而影響地方財政運用。
(二) 財務規劃構想
此階段係由規劃單位於初期準備之可行性研究基礎上，進行更詳細的財務規劃及效益分
析。工作項目應先確立各項主要參數項目，包括TID範圍劃定、時間年期訂定、確立稅目與

課徵額度等，而後進行財務模擬分析，設定未來預估成長情況，以詳細估算稅收增額，並配
合研擬融資計畫。
1. 劃定TID範圍
TID是估算稅收增額的明確範圍，將該地區未來所產生之稅收增額收入，作為借
款融資之擔保，並將該收益納入財務計畫當中，藉以提高計畫自償能力，減輕中央與
地方之財政負擔。

捷運建設TID之劃定，係因外部效益多體現於活動聚集車站周邊，而捷運車站或
TOD規劃對房價有顯著影響之範圍，依相關研究約為捷運車站半徑範圍300至800公尺
間；且依目前台北市與新北市土地使用分區管制規則，皆針對捷運車站用地500公尺
內研擬相關規範；另者，台北市都會捷運系統車站間距平均約為一公里，因而建議劃

定捷運車站周邊半徑500公尺為TID範圍，但仍應依各地實際發展狀況而適度調整。
2. 訂定計畫年期
計畫年期包含計畫總年期與基年之設定。計畫總年期指TIF實施的總期間，亦即
將稅收增額回收並挹注捷運建設之執行期間。TIF非就某一時點進行單次課徵，而
是每年固定將稅收增額之特定分配比例提撥至基金或專戶，用以挹注捷運建設，參
照國外實施案例與經驗（一般大型計畫年期多為20至30年）【National Association of

Realtors, 2002: 13】，考量捷運龐大建設成本，並依國內財務計畫執行經驗與個案模