Page 192 - 捷運技術 第46期

186 賴宗裕、蘇偉強 捷運建設財源籌措引用TIF(Tax Increment Financing)制度之探討

一、前言

長期以來，各縣(市)透過土地開發來實踐經濟成長的願景，使得多數人居住的都市地區
逐漸向外無秩序地擴張，都市發展型態因而被扭曲，明顯出現所謂去中心化或是郊區化的蔓
延蛙躍發展現象。蔓延化與郊區化將造成環境敏感地區的破壞，以及大量農地變更，通勤旅
次增加，提高能源消耗，郊區公共設施需求提高，惡化地方財政等。低密度的蔓延蛙躍發展

會比高密度的發展模式花費更高的成本，係因蔓延發展衍生交通旅次增加及汽車使用的提
高，使得公私部門必須增加更多的經濟成本以解決環境的外部成本；另者，低密度的使用者
相對稀少，造成公共設施成本的上升，以及管理成本的提高，加重地方財政負擔。
持續不斷的蔓延發展，造成土地資源開發總量超乎人口及產業發展之需要，開發區位
不當衝擊地方公共財源之合理配置，城鄉風貌嚴重失序，引發美國在90年代中期又興起新

成長管理（new growth management）策略的探討，這項名為智慧型成長（Smart Growth）的
方案，延續成長管理之理念，並加入都市設計與建築設計兩項元素，以新都市主義（New
Urbanism）之概念，限制都會邊緣地區的不當成長，提倡內都市的再投資與環境改造，
重塑都市空間意象，強化都市的適居性，建構大眾運輸導向之發展模式（transit oriented
development, 以下簡稱TOD），以達引導人口及產業的回流【賴宗裕，2011：69】。TOD係
透過大眾運輸系統之建構，引導居住、工作、購物、休閒等活動空間於大眾運輸路線廊帶上

有秩序之分布，以形塑高可居性、可及性及有效率的都市發展型態與土地利用模式【李家
儂、賴宗裕，2007：31】。TOD主要透過3D－密度（density）、多樣性（diversity）及設計
（design）三個面向，企圖引導都市發展，降低都市不當的向外擴張型態，提昇內都市之土
地使用密度，以提高土地開發及公共設施配置之效益，並改善交通運輸機能。
TOD規劃已蔚為國內外之潮流，但國內實務上卻面臨一最根本的問題－資金不足之限

制。造成該限制的原因有二：
1. 成本與收入財務收支落差大
由於捷運建設興建支出龐大且回收期長，而須透過中央計畫型補助款之預算編列
予以支應，但回收資金卻僅有票箱收入（票價低）、附屬事業收入（約是票箱收入的
某百分比）或聯合開發收入（部分須償付開發成本）等，收支不對稱之情況造成相當
大的財務缺口，形成較高的投資風險，影響TOD發展規劃之實務操作。

2. 捷運外部效益未予以內部化
捷運建設財務缺口大，加上地方財源有限，以致地方難以自行負擔，故須透過中
央計畫型補助款之協助。但現行財政收支劃分法及財政補助制度，導致地方易於依賴
中央財政補助。然而，全球經濟不景氣，中央政府財政亦愈形緊縮，無法滿足各縣

（市）的補助需求。在各縣（市）補助需求重擔多落於中央政府時，相較之下，自台
北都會區捷運系統開通以來，捷運車站周邊發展相當顯著，促使站區毗鄰土地房產價
值上漲，間接增加地方政府相關土地稅收，但該外部效益實際上是因捷運建設所造
成，卻未內部化為自償性財源挹注至捷運建設，造成投入與收益的不對稱問題。
反觀美國「稅收增額融資制度（tax increment financing, 以下簡稱TIF）」，為地方政
府常用之財務自償工具，用以解決地方財政困境。透過稅收增額融資特區（tax increment
financing district, 以下簡稱TID）之劃定，確認稅收計算基礎，收取未來價值（value