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捷運技術半年刊 第46期 187

capture），將未來公共建設與生活環境投資改善，所伴隨之稅基擴大與稅收增額部分，作為

償還各項建設經費之擔保，藉以融資並專款專用。由於TIF有助於將公共投資建設的外部效
益予以回收，促使財源有效配置，並有效率地實現地方規劃目標與建設發展，因而若將TIF

運用於TOD規劃開發，似有助於解決目前中央與地方資金缺乏之窘境，而有效地落實TOD相
關規劃目標，藉以引導都市發展。
綜言之，鑑於實踐TOD政策目標的資金籌措不易，且其外部效益所促成之稅收增額卻受
到忽略，而未與捷運建設之相關支出作連結，本文試引用TIF作為捷運建設財源籌措機制，

以積極運用未來稅收增額作為自償性財源，以減輕中央與地方預算編列之負擔。

三、TIF於國外之作法

本文建議引用TIF作為財源籌措機制，故以下先就該制度於國外之實施經驗進行說明，

以作為國內實施之參考。
(一) TIF的起源與發展
TIF於1952年美國加州開始實施，源自於再發展活動之聯邦補助資金(federal funding)大
幅縮減，造成地方財政困境；1960至70年代，聯邦政府縮減都市更新補助款，TIF開始成為
再發展計畫的替代資金來源。1980至90年代，因聯邦停止協助都市更新事務，TIF 即廣泛被
各州採行以進行地方更新事務，此後各州開始通過TIF立法，目前共有49個州與D.C特區(除

亞利桑納州外)完成立法，並廣泛運用於各種用途。
以伊利諾州的芝加哥市為例，自從該市於1984年開始採用TIF至今，一共創設173個TID
且目前仍有165個TID持續運作中。此外，美國TIF確實為地方政府帶來額外的建設財源，依
據統計，明尼蘇達州於1991至2001年間，所回收的TIF收益佔該州經濟發展收益38%【Weber
and Goddeeris, 2007: 3】。加州Contra Costa郡內所有再發展機構於2010至2011年，所獲取之

稅收增額約有1億6千3百多萬美元【State of California, 2011】。
除美國之外，澳洲、英國等國家亦於近年來開始探討TIF於公共建設財務融資的運用。
澳洲係由不動產委員會（Property Council of Australia），委託PricewaterhouseCoopers國際會
計事務所，進行TIF籌措公共建設資金之研究案【PricewaterhouseCoopers, 2008】。英國於
2008年亦有英國不動產聯盟（British Property Federation）進行TIF作為都市再生新財源工具
的相關研究【BPF, 2008】，而於2010年9月20日更是直接由副總理宣布授予地方政府新的舉

債權力，利用TIF將未來預期成長稅收，作為建設或資本計畫之財源，以達經濟發展或成長
之目的【HM treasury, 2010】。因此，TIF對於地方建設或相關計畫之財源籌措，確實受到越
來越多國家的重視。
(二) TIF的意義與實施

TIF係地方特別立法將基年後，計畫期間內因公共投資所產生的財產稅、營業稅或其他
稅目之增額部分，納入基金當中或其他方式，支付計畫地區（TID）內因公共投資計畫所衍
生之融資債務【Day-Marshall and Lester, 2008: 90；Gihring, 2009: 7】。換言之，TIF是地方政
府將TID未來可能獲取的稅收增額，透過各種融資管道籌措現在公共投資所需資金，有助於
投資計畫之推動，藉此促進計畫地區發展。
TIF之運作如圖1所示。首先，地方規劃單位須根據立法規定，依衰敗窳陋等現況，證實

計畫地區確有TIF之需求，並擬訂相關計畫內容，而後召開計畫地區公聽會或說明會，經地