Page 198 - 捷運技術 第46期

192 賴宗裕、蘇偉強 捷運建設財源籌措引用TIF(Tax Increment Financing)制度之探討

民眾權益，故須經地方議會同意，以賦予TIF計畫於地方執行之合法性，以及專款專用之有

效特許權。
經地方議會同意，並通知地方政府照案執行後，即將TIF計畫與捷運系統綜合規劃報告
書陳報中央主管機關審查，並核轉行政院核定。此階段係由中央主管機關針對財務計畫、經
費分擔與地方承諾事項等進行詳細審查，以釐清中央與地方分擔責任。
(四) 建設開發與計畫執行
捷運建設計畫核定公告，且簽約完成後，即進行捷運建設施工與相關TOD規劃開發，並

同時執行TIF計畫。由於捷運建設初期建設成本龐大，地方籌措財源有時間落差，因此，本
階段配合前揭融資計畫先行籌募建設經費，繼以計畫年期內每年所收取之稅收增額逐年償付
借款本息或直接挹注建設經費。
(五) 計畫終止
TIF計畫的終止，係指已達原預估挹注總額，或是已屆計畫年限，而該稅收增額專款專

用之特許權終止，並回歸至各地方稅捐稽徵機關。當計畫終止後，根據基金設置原則，當設
置目的已達成或消失，應由原核定創設各該基金之權力機關予以結束、撤銷，因而期末需執
行估價與最終決算，並提交終止帳戶報告。若債務未償還完畢，則該債務將成為地方政府之
負擔。為免發生期末債務負擔過重情況，地方政府應核實地進行財務規劃分析，並研擬配套
措施，而中央應詳予審查。
(六) 配套措施

TIF對於國內而言，仍屬嶄新之財務工具，故仍須研擬相關配套，以降低其操作限制
【中興工程顧問、中華民國都市計劃學會，2011：五-19】：
1. 增訂法源依據
雖然TIF屬於地方自行運用之財政工具，但因其涉及稅制，長期而言，仍建議由
中央擬定明確法源，統一規範TIF相關主體、客體、時機、參數、運作等內容，令地

方有所依循，再依各地方條件不同進行個別調整，可避免地方所提方式、標準不同，
以致難以審查之問題。
2. 健全地價評估制度與土地稅制
現行地價稅、土地增值稅、房屋稅與契稅之課徵基礎，係每年由地價評議委員會
或不動產評價委員會所評定並公布之公告地價、公告土地現值、房屋評定現值等。然
而，現行地價評估尚須考量民眾負擔能力，以致調幅與市價有所落差，未來建議建立

更加公平客觀之估價制度，確實反應真實的財產價值。另者，由於現行公告地價每三
年方才重新規定地價，而無法即時反應市場變化，故建議修法將公告地價改為一年一
調，以符合實際情況，並有助於稅收增額之準確預估與回收。
3. 建立監督管理機制

TOD引用TIF制度係為了強化捷運建設財務之自償能力與永續性，故TIF制度中資
金是否按機制設計而運作，攸關整個財務制度與TOD規劃之成功與否。因此，應建立
資金運作之監督管理機制，避免回收之稅收增額未專款專用於捷運建設，並應確實列
出資金收支明細，以瞭解各期收支金額與原計畫之落差，即時發現資金缺口，並採用
其他配套資金予以補足，避免資金缺口越形擴大，以致增加未來財政負擔。此外，亦
應針對地方債務狀況建立嚴格的監督機制，避免不斷透過舉債籌資向未來借錢，而引

發道德危機問題【Youngman, 2011: 328】。