Page 90 - 捷運技術 第50期

86 丁壇、簡文彥、陳韋伶 永續都市的 TOD 發展策略

一、TOD 與都市發展

(一) 前言

TOD(Transit Oriented Development)概念起源於美國。自1960年代起，開始有學者
Lowry(1964)、Guttenberg(1960)指出交通運輸建設對於周邊土地使用的反饋影響，而後開始有

許多學者投入對於TOD的相關研究。特別在以汽車為主要交通工具的美國，TOD顯著的應用
於都市交通策略上，並且引導都市發展與土地利用。包括利用大眾運輸結合都市發展的「智
慧成長」(Smart growth)、複合都市(Compact city)、永續發展(Sustainable development）等，甚
至利用大眾運輸投資刺激市中心舊城地區的發展，都屬於TOD在都市發展上的應用。簡單來

說，TOD以大眾運輸車站為節點(Node)，結合車站周邊的新建設或再開發計畫，利用新計畫
創造出良好的步行空間，並且允許車站周邊的土地更為彈性及混合使用，提升車站周邊的環
境品質及車站本身的可及性，而且工作、居住及娛樂空間的距離也更鄰近，進而改變城市居
民的生活與交通方式，從倚賴汽車及花費大量時間的通勤生活，轉變成為利用步行、自行車
及大眾運輸的生活方式。

(二) TOD 與永續都市理念

根據Newman and Kenworthy(1999a、2000)指出，交通運輸與土地使用影響下的都市型態
主要可分為下列四個發展階段：
1. 1880 年以前：傳統步行城市(traditional walking city, 簡稱 TWC)。

2. 1880-1920 年代：工業化軌道運輸城市(industrial transit city, 簡稱 ITC)。
3. 1920-1990 年代：汽車導向發展城市(automobile-oriented development city, 簡稱 AOD)，

其中 1920-1970 年代為一般道路導向的都市內部緊密發展(compact of AOD, 簡稱
AOD-C)；1970-1990 年代為高速公路導向郊區開發(sprawl of AOD, 簡稱 AOD-S)。

4. 1990 年代以後：永續城市(sustainable city)
其中永續城市的概念，即包含了更環保的大眾交通運輸工具推廣和車站周邊土地的有效
利用與活化再生。由於大眾運輸場站設置帶來的交通便利性，改變了空間區位(Location)特

性，透過混合土地使用、緊湊城市發展、步行為主的都市設計規劃，使得人口分布、產業投
資、地方消費與公共活動等產生空間上的調整與重組，逐漸引導都市朝向以大眾運輸場站及
步行可及範圍為核心的空間發展模式(參考圖1)。因此TOD理念可說是永續發展和智慧型成長

概念的衍生，在TOD的發展模式下，可有效減少私人運具的利用、降低環境污染及社會成本，
確實紓解了過去AOD帶來的都市發展困境，被都市計畫領域學者及實務規劃者認為是最符合
永續都市概念的發展模式。
然而，在原本AOD發展的都市結構下，開始逐步推動大眾運輸建設的過程中，若大眾運
輸建設計畫與土地使用無法有效結合、任其各自發展，可能形成大眾運輸關聯發展模式

(transit-related development city, 簡稱TRD)，降低大眾運輸的使用率；若可有效將土地使用計
畫與大眾運輸建設計畫密切結合，則可有效引導都市邁向TOD發展模式(李家儂，民98)。因
此，在大眾運輸建設與土地使用相互影響的過程中，土地使用規劃的介入與否成為TOD發展
最關鍵的部份。