Page 162 - 捷運技術 第46期

156 顏志偉、簡文彥、賴宗裕、陳芊灼、蘇偉強、黃千倚 臺北都會區大眾捷運系統周邊土地整體開發計畫之探討

收增額進行估算分析，以求得LG04及LG07車站可挹注捷運建設經費之稅收增額。另外，目

前各地方政府現有之部分基金有待活化與效率使用，若以該基金協助捷運建設之財源籌措，
將可創造更多效益；惟非所有基金皆適合挹注捷運建設，應視個別基金設置精神與特性，研
議其可適性。
(一) 稅收增額效益挹注捷運建設
1. 影響稅收增額因素
(1) 稅基：受經濟景氣、房地產交易、政府政策、交通發展等公開因素，以及地方政

府調查評定人員、地價評議委員會委員之主觀因素影響而變動。
(2) 稅率：目前各項稅目之稅率皆有法規明訂，稅率不易變動。
2. 情境設定：就成長率及分配比例設定樂觀（高推估）、中估（中推估）及保守（低推
估）三種情境。
3. 稅收增額效益估算：依據財政部「租稅增額財源機制作業流程及分工」估算公式計算，

其結果詳表13；實施地區面積為車站周邊500公尺範圍內，約785,398平方公尺。
(1) 地價稅：參數設定詳表9。
(2) 房屋稅：參數設定詳表10。
(3) 土地增值稅：參數設定詳表11。
(4) 契稅：參數設定詳表12。
4. 執行困境及配套措施

(1) 執行困境
a. 公告地價調幅偏低，未能確實反映市場情況。
b. 欠缺將稅收專款專用以挹注捷運建設之法源。
c. 土地增值稅與契稅增額皆於移轉時課徵，屬機會稅，預估困難。
d. 租稅增額財源計畫提送議會審議通過之難度。

(2) 配套措施
a. 未來實施TIF時應改善地價評定制度，將捷運建設與周邊土地開發因素納入
考量。
b. 建議每5年通盤檢討TIF年期及其他可調整內容。
c. 成立大眾捷運建設稅收增額保障專戶或相關特種基金。
d. 建立地方議會審議TIF計畫之模式。

(二) 基金挹注捷運建設
1. 都市更新基金：因車站周邊土地開發效益皆回饋至都市更新基金，但捷運建設非為都
市更新基金可支付之項目，建議修法將捷運建設納入都市更新基金可支付之項目。
2. 平均地權基金：捷運建設對於實施地區內區段徵收、市地重劃等土地整體開發後之土

地標售、標租等土地處分有所助益，使資金流入高於原本之財務平衡規劃，依外部效
益內部化及貢獻原則，將平均地權基金賸餘部分比例挹注捷運建設當屬合理，亦符合
平均地權之漲價歸公、地利共享精神。
3. 土地開發基金：依「臺北市臺北都會區大眾捷運系統土地開發基金收支保管及運用自
治條例」之設置目的與用途，限以基金之盈餘，運用於大眾捷運系統興建支出。
由於臺北市及新北市政府各自成立都市更新基金與平均地權基金，兩者對於基金

之規範與處理有所差異，建議雙方可針對基金挹注捷運建設進行討論。