Page 61 - 捷運工程叢書 精進版 － 19 捷運土地開發實務

第四章 權益分配評估及協商

第一節 權益分配的外部結構

本段內容在於剖析權益分配評估模型的基礎大架構，因「捷運開發權益分配」並無中央

法令作為準據法，端賴各級地方政府制訂行政規則作為作業原則，或是以各參與者間簽定各
式合作契約以約定事項作為執行依據，故本文以參與者的角度切入，用以建構「捷運開發權

益分配」各時期變革中所不變的機理，而「捷運開發權益分配」的主要參與者，分別為主管
機關、土地所有權人（以下簡稱地主）及投資人，說明如下：

一、參與者
( 一 ) 主管機關

依「大眾捷運系統土地開發辦法」第 4 條規定：「大眾捷運系統土地開發之
主管機關，為各該大眾捷運系統主管機關或交通部指定之地方主管機關；其執行
機構為各該大眾捷運系統主管機關所屬或許可之工程建設機構、營運機構或其他

土地開發機構。主管機關辦理本法所規定之土地開發事宜，得委任或委託執行機
構為之。……」大眾捷運系統主管機關在中央為交通部，在直轄市為直轄市政府、
在縣（市）為縣（市）政府。

因此，以目前臺北市轄內之大眾捷運系統土地開發為例，捷運開發的主管機
關為北市府，而執行機構則為本局。而「大眾捷運法」所稱的主管機關，除本文
所探討的捷運開發外，依執行標的而言，亦有捷運設施主管機關的角色存在。

( 二 ) 土地所有權人
指經劃設為捷運開發基地內所有土地之土地所有權人。以目前臺北市轄內之

大眾捷運系統土地開發為例，並以 93 年 5 月 12 日「大眾捷運法」及 94 年 1 月 18
日「臺北市協議價購優惠辦法」年修法作分界，土地所有權人可分直接或間接參
與捷運開發者。直接參與捷運開發者：係指修法前，土地所有權人在捷運開發的

生命週期中持有土地至開發建物產權移轉為止；間接參與捷運開發者：係指修法
後，土地所有權人先與主管機關簽訂協議價購協議書，將土地移轉予主管機關，

俟開發建物完成後，再由主管機關將所分配的建物移轉回原土地所有權人。換言
之，土地所有權人在主要的捷運開發生命週期中並不持有土地，主管機關相當於
所有土地所有權人的信託代理人角色；又以土地所有權人的身分進行區分，則可

分為私有土地所有權人及公有土地所有權人等兩類，因公部門可能持有土地（由
撥用、原有或徵收取得），就捷運開發執行機構而言，它將同時具有捷運開發主
管機關與市有地地主雙重身分，故易使外界混淆主管機關與地主間不同的權利義

務關係。故權益分配架構的分析，應將土地所有權人與主管機關兩者並列檢討，
而非代入實務個案（例如，一般外界宣稱美河市案北市所有 95% 以上的土地，而
將主管機關的權利義務代入市有地主之中）進而造成邏輯上的紊亂。

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