Page 156 - 捷運工程叢書 精進版 － 19 捷運土地開發實務

臺北市政府捷運工程局

三、作業流程方面

( 一 ) 無週延之標準作業流程以齊一標準
土地開發作業執行初期，相關法令及作業規定尚欠完備，且捷運初期路網之

淡水線、新店線、木柵線、板橋線、中和線於短期內同時興建，配合捷運用地之
取得，土地開發基地之原土地所有權人協議、基本設計等作業同時展開，因基地
眾多，協調連繫困難。且當時係由本局與臺北大眾捷運公司分別主辦部分土地開

發業務，界面眾多，故偶有部分作業執行標準不一，造成北市府與原土地所有權
人及投資人間之爭議而延宕開發時程。

( 二 ) 都市計畫作業程序過於繁複且冗長
土地開發業務執行初期由於各項作業欠缺既有案例可供依循，相關單位對於
各項申請、審核作業程序，為恐有疏漏，多採重複審查，各次審查作業期間亦均

予儘量延長，以求週全。以新店線臺北市轄土地開發基地而言，雖於 79 年 4 月
13 日發布實施配合捷運路線之都市計畫變更案中，即已核定進行土地開發基地之
範圍，都市計畫說明書中亦明文規定「如土地所有權人同意將其土地供捷運設施

使用時，可仍維持原都市計畫分區使用」，則依一般建築物，即可逕行設計並申
請建造執照，惟於同一都市計畫說明書中，卻又另增「其建築開發行為應徵詢捷
運主管機關之意見，並報請省都委會備查」及「得依大眾捷運法及其他規定辦理

開發，惟應另行依法定程序擬定細部計畫報核」等規定。致本局於土地開發基地
確定並完成基本設計後，需行製作土地開發計畫書圖，提送「臺北都會區大眾捷

運系統土地土地開發審查委員會（第 1 組）」之工作組、專案組及大會逐級審議，
於 82 年 12 月方通過；本局隨後即再據以製作都市計畫細部計畫書、圖，依都市
計畫程序提送臺北縣都委會、臺灣省都委會逐級審議後，再經內政部都委會備查，

於重複歷經各級都委會公告、審議、修正、審議後，至 86 年 12 月方將細部計畫
書公告實施，土地開發計畫爰於 87 年 4 月正式公告，至此本局方可進行土地開發

投資人之徵求作業。自核定開發基地至可進行土地開發後續作業，竟需時 8 年，
此亦為捷運初期路網土地開發作業進行遲緩之最主要原因。
四、法令限制方面

( 一 ) 相關單位對法令之見解不一致
以土地開發建物而言，需比照一般建築物申請建造執照及使用執照，送各業

務主管機關進行申請作業，而各機關對其所主管之法令，常有不同之認定或適用
時機之考量，造成本局執行之阻礙。例如與捷運設施共構之土地開發建築物，內
政部營建署 80 年 12 月 19 日即已確定「臺北縣轄之中和線頂溪站……，如因構造

安全及配合施工上之需要，擬在路權範圍外架構其他永久性構造物者，可同意一

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