Page 298 - 捷運工程叢書 精進版 － 15 捷運工程施工管理實務

臺北市政府捷運工程局

三、設計、施工與採購契約爭議

依工程計畫推動先後階段各種契約性質為區分標準；工程計畫的推動大致上可區分為基
本設計、詳細設計及發包施工等階段，各階段均可能訂定契約交由顧問公司、營造廠或設備

材料供應商提供勞務或工程安裝。民法債篇各論就不同性質之常見契約（有稱為有名契約）
訂有原則性規定，於爭議發生時，首先會有定性的問題，也就是契約性質屬於何種有名契約，
再選擇適合該有名契約的規定。一般認為設計契約僅為勞務提供，不需交付一定成品者（例

如委辦監造契約）為委任契約，若需交付一定成品者（例如設計圖）則為承攬契約。施工契
約通常以建造完成一定成品為要素屬承攬契約；若施工契約不但需建造完成一定成品，尚須

代為採購物品，則兼具承攬及買賣契約性質，或稱為混和契約。此外廠商為建造成品，常需
向供應商採購物料，所定契約僅為單純買賣契約。上述不同性質契約如發生爭議，需尋找適
當法規加以解決時，必須先就契約性質加以定性，以免適用法律錯誤。

四、程序爭議與實體爭議
爭議發生時，廠商必須選擇解決爭議的機制（例如訴訟或仲裁），若選定仲裁後，尚須

決定向哪一家仲裁協會甚或個人提付仲裁及選任仲裁人等，凡此均與實際索賠是否有理由全
不相關，稱為程序問題。他方當事人若認為對方程序上的選擇不當（例如選任之仲裁人有迴
避事由），可提出爭執而形成程序爭議。因程序正義足以保障實體公平正義的達成，且違法

組成的仲裁庭做成的判斷也可能被撤銷，其重要性不可小看。進入實體審理階段後，雙方對
每一論點均各持己見，有針對請求權是否存在、有針對法定要件是否符合、時效是否逾期、

有無損害或損害賠償範圍是否適法等加以爭執，稱為實體爭議。解決程序爭議的依據為程序
法，例如民事訴訟法或仲裁法；而解決實體爭議的依據為民法或契約規定。民法第一條規定：
「民事，法律無規定者，依習慣，無習慣者，依法理」，則業界多年慣行的事實，構成法律

體系的原理原則均可採用，作為裁判解決實體爭議的依據。
五、計價、變更契約、工期與瑕疵爭議

工程契約爭議類型固然頗為眾多，但統計上仍以計價、變更契約及工期爭議為主，而計
價爭議數量最多。本分類依索賠主張的契約規定（或稱請求權基礎）為區分，工程契約就如

何計量計價設有規定，而設計圖面、規範及價目單（通常包含總表、詳細表及單價分析表）
均為如何計價之重要資料，而無論文件如何詳細描述，價目單與現場不一致或疏漏仍在所難
免，因此計價爭議所在多有。業主因自身需要或工地無法預知的地下或地質因素，常有變更

追加或追減的行為，廠商就是否接受變更或雖接受變更但單價如何決定、追減工作量太大影
響原先投標預估成本等均可能發生爭議；至於工期爭議則為近來的主流爭議，因廠商多選擇
於完工後累計全部展延天數一次索賠，標的金額甚大而廣受注目，主廠商若提出單據證明損

害，則文件往往堆積如山，審查單據的工作使裁判者及業主均相當疲勞；工期爭議的另一面
相則為業主於完工後，認為廠商逾期完工而科以罰款，其比例通常以契約總價為計算基準，

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