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五、我國城際與都會鐵道政策規劃芻議

依據行政院與交通部近年運輸政策之發展政策目標，必須符合「環保要求、生態保育的
必要條件下，追求經濟發展並滿足社會公平，以達到永續發展目標」的共識，進而以強化配

合國家發展需要且能提升營運效率之環島鐵道系統，搭配發展符合地區層級需求，且可永續
營運之地區鐵道系統，構建全國整體鐵道系統，其中都會捷運相關政策規劃係參考【范植谷
等,2014】，本文提出鐵道政策如下：
1. 健全城際鐵道系統
(1) 配合一日生活圈目標，重新思考公共運輸路網布局

在高鐵通車(北中與中高 1 小時)與臺鐵功能轉型為區域通勤服務後，臺灣陸路區域
旅行時間可縮短至 3.5 小時；建議路廊應配合新市鎮(平價住宅族群)或都市更新(再
發 展 )的需要，研訂路線、系統型式及建設時程，形成 TOD (Transit Oriented

Development)走廊，對於具土地開發潛力之走廊則可考慮引進鐵道系統，其餘則應
以公車系統為主要服務供給者。
(2) 推動高鐵與臺鐵無縫整合，以合作取代競爭
無縫整合包括空間、時間、資訊及票證整合，為使臺鐵與高鐵雙鐵道主軸充分整合，
在硬體方面除在站區間規劃合適動線及提供旅客更即時的同步轉乘資訊外，與高鐵

整合之臺鐵站均應提供密集的班次服務，縮短轉乘等待時間。長期而言，應推動票
證之整合，除推動一卡通行公共運輸系統外，應善用需求差異特性，而採取不同之
訂價策略，另可思考兩鐵優惠轉乘措施，以合作取代競爭，創造更大之營收。
(3) 建構臺鐵便捷環島路網

在西部幹線應推動臺鐵成為區域通勤鐵路主幹，在東部幹線則應持續推動東部鐵路
觀光化。未來因應政府組織改造成立之鐵道局，在臺鐵方面應依據營運需求逐步推
動動力一元化、車種單純化、電氣化/快速化、雙(多)軌化、通勤化、購置新車計畫、
平交道改善計畫等。

(4) 改善臺鐵票價結構
臺鐵票價係以里程訂價，太魯閣及普悠瑪號等不售站位之快速列車，就乘客而言服
務品質較高，惟票價仍與自強號同價，建議可參考高鐵公司推動之早鳥優惠票，或

高公局國道 5 號之差別訂價等措施，針對服務品質或尖離峰時段進行差別訂價，達
移峰填谷效果。
(5) 強化車站多元服務功能
為促使各重要城際鐵道車站能真正發揮運輸樞紐功能，並改善車站周邊之交通擁塞
問題(多為臺鐵車站)，車站除了提供基本旅運功能外，若能透過強化車站設施與站

區整體開發，帶動周邊之區域發展，於各高鐵站及重要臺鐵車站周邊設置地區主要
及次要綜合客運轉運中心、公共運輸的轉乘及人行空間之規劃，方可提升民眾對車
站意向觀感且增加附加價值及業外收入。
2. 強化都會鐵道功能

(1) 縮小中央與地方對都會捷運認知差距，強化審議評估機制，以財務健全與永續營運
為最高指導原則。