Page 174 - 捷運技術 第48期

170 林柏榮、馬婉容 臺北捷運的工程管理機制

一、前言

臺北捷運自民國 76 年始推動建設，歷經 27 年辛勤耕耘，已完成文山內湖線、淡水線、
中和線、新店線、南港線、板橋線、土城線、小南門線、小碧潭線、南港線東延段 、蘆洲線、
新莊線 （古亭站至迴龍站）、信義線；興建中之路網包括新莊機廠、松山線、環狀線第一
階段、臺灣桃園國際機場線（三重至台北站）、土城線延伸頂埔段、萬大 - 中和 - 樹林線第
一期、信義線東延段、臺中捷運烏日文心北屯線；規劃中之路網包括三鶯線、安坑線、社子
線、民生汐止線、捷運南北線、環狀線北環段及南環段、臺中捷運後續路網、萬大 - 中和 -
樹林線第二期、桃園捷運優先路段。
如此龐大之捷運路網施工規模，有賴於各路線計畫在一定的運作機制下推動執行，並逐
漸累積豐碩的管理成果，並使其技術與品質得以廣受國際認同。本局工務管理處負有統籌、
協調、監督、追蹤之管理任務，本文將介紹其對臺北捷運的工程管理機制及執行成效。

二、管理的定位與演進

搜羅有關管理的定義包括：「在特定的環境下，對組織所擁有的資源進行有效的計畫、
組織、領導和控制，以便達成既定的組織目標的過程。」［1］、「泛指主管人員運用所屬
的力量與知識以完成目標工作的一系列活動。」［2］、「管理者和他人及透過他人有效率
且有效能地完成活動的程序。」［3］、「透過組織、調度和運用各種人力、財務、原料、
實體、知識、資產或其它無形資源的活動（包含規劃、決策、組織、領導和控制），以有效
率且有效用的方式達成組織目標。」［4］、「管理是許多活動結合而成的一種程序，這種
程序是有效率地與有效果地跟他人共同完成任務的過程。」［3］等。就捷運工程而言，管
理係捷運施工團隊均須秉持專業，遵循本局所訂之監造政策，研訂周全之監造計畫，有系統
的規劃工程管理、督導機制及監造組織，以確保所有施工過程與成果均能符合法令規章以及
契約規範要求。
本局早期聘請美國捷運公司擔任總顧問，在土建、機電、管理方面提拱本局之人力契約
服務，藉由總顧問與本局延攬國內外公民營優秀工程人員及管理人員組成之工作團隊，結合
本國顧問公司之人力及專業，共同執行施工技術、管理、整合之服務，建立工程管理的機制。
［5］在設計方面除進行設計、完成圖說、契約文件，為顧及施工廠商權益，除參採國際工
程顧問聯盟（FIDIC）所發行世界上最風行的國際工程合約範本，逐年檢討更新部分條文，
編製最適合本國之商業條款，並納入仲裁條款，以力求契約之公平合理；在規劃方面，則提
供建立各類模組、統計、分析及機電系統各功能標所需之規範。此外，由於本局極為重視勞
工安全衛生，率先於工務行政單位中成立正式編制之安衛課，並於各工程處設置安衛小組、
監造工務所設置安衛工程司，同時於契約規定，每一個施工標廠商均需設置專職具合格證照
之勞工安全衛生人員與助理常駐工地，分層負責、各司所職，落實工務行政單位之安衛管理
工作。於施工契約中明定施工廠商負安全衛生及環保責任，以要求施工廠商改善安衛環保缺
失，若施工廠商未依契約規定改善時，則可扣除該月之安衛費用或暫扣工程估驗計價款，直
到缺失完全改善為止，由於執行成效良好，該作法經臺北市政府納為「臺北市政府所屬各機
關學校營繕工程工地勞工安全衛生須知」之「臺北市政府所屬各機關學校營繕工程工地勞工
安全衛生須知補充規定」。本局依直接工程項目、獨立列項及一般 ( 乙式 ) 安衛、環保費用
等量化、混合方式編列合理安衛及環保費用，為使編列項目更臻合理化，本局完成「安全衛
生及環境保護費用編列方式」；行政院公共工程委員會參酌該編列方式訂定「公共工程安全
衛生項目編列參考附表」，推廣至全國工程主辦單位參考。臺北捷運的工程管理機制，可謂
開啟國內重大工程管理之先驅。