Page 56 - 捷運技術 第45期

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48 鄭國雄 陳俊宏 由全生命週期談臺北捷運工程之風險管理

一、前言

臺北都會區大眾捷運系統目前已完工通車的路網包括淡水線、新店線、中和線、南
港線、板橋線、小南門線、土城線、南港線東延段、文湖線及蘆洲線等，長度約105.4公
里，計93座車站，平常日每日搭乘旅運量逾150萬人次以上，為大臺北都會區帶來舒適
便捷的交通運輸工具。後續路網包括新莊線新北市轄段、信義線、松山線、頂埔線、環
狀線等亦持續加速施工作業；然展望臺北捷運工程將如何在以往累積的厚實基礎上繼續

精進，目前急需檢討過去的經驗，將本身的核心價值作有計畫、有系統之整理為當務之
急，目前世界各國對隧道及地下工程的不確定性，皆研擬周全的因應對策及管理手法，
本局在總工程司的帶領下也將各單位的風險管控作一完整的整理，然如何預見事故發生
的可能性、如何降低事故發生的機率及如何降低事故發生後的損失，皆須透過風險管理
來達到此目標，本文除將風險管理的理論與實務結合外，並從規劃階段論及營運階段，
由於係屬首次綜整，疏漏之處尚請各專家學者不吝指正。

二、風險管理理論

（一）風險管理重要性
捷運工程最大的挑戰即是資源的限制、時間的壓力、未知的工程環境以及執行過
程之管理能力，這些將是否能於預算內如質如期的完工之關鍵因素之一。即如何
將潛在於工程專案內複雜之風險，藉由縝密的管理機制有效的掌控，來確保資源

的調度及運用的效率，使專案如期、如質、如時的完工，然由於都會區周遭環境
的複雜、大地不確定因素太多再加上人為因素導致的意外事故，造成重大的工安
及經濟損失，進一步給國家社會帶來負面之影響，表1所示為近十年國內外交通建
設工程施工中的意外事故，表2為營運階段事故一覽表。由這些事故使大家深刻體
認地鐵地下工程中所面臨的巨大風險，為什麼會發生這些事故？如何發生的？能
否事先預測這些事故發生的可能性？如何在這些事故發生前預測事故發生後之損
失？採取何種措施可以降低或免除這些事故發生的可能性？採取何種措施可以降

低這些事故發生的損失？所以工程的風險管理即是有系統、科學化的處理這些問
題，透過科學與工程技術的結合，使不同類型的風險皆能有效的控制，且將風險
降至最小或可接受的範圍，且導入全生命週期的理念，使捷運工程真正成為永續
的公共建設。

（二）風險認知與定義
18世紀產業革命時期，法國經營管理理論創始人亨瑞．法約爾(Henri Fayol)於
「一般管理和工業管理」書中首先將面臨風險的管理列為管理的必要一環，自

此，風險管理思想才被正式引進企業經營領域。現代風險管理則源於20世紀的美
國，1950年哈佛商業評論（Harvard Business Review）出現風險管理一詞。1956年
Russell B Gallagher 於哈佛商業評論提出“風險管理”一文。文中提及擴大保險經
理人之權限，將傳統之被動與消極避險轉嫁的保險功能外，能轉換與提升為積極
之風險管理功能。而堪稱風險管理研究里程碑的事件應屬1975年美國保險管理協