Page 169 - 捷運技術 第60期

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捷運機廠功能，有的基地則面積狹 公共利益與投資效益的前提下，同 二、研究內容與方法 合開發之範圍、權益分配方式；《臺
小、開發環境受限。對於後者，若 步促成大小基地的順利開發，是萬 為達成上述目的，本文蒐集整 北市臺北都會區大眾捷運系統開發

單獨招商，可能因開發規模效益不 大線土地開發計畫中的重要挑戰。 理了本案相關的官方文件、會議紀 所需土地協議價購優惠辦法》明定
佳而乏人問津。因此，如何創新招 為了解決上述問題，捷運局首 錄、新聞資料與專家意見，並依據 同意協議價購之原土地所有權人，

商模式，以提高整體投資誘因，成 度嘗試將金城機廠暨莒光站與加蚋 政策推行的時序架構進行分析。研 得申請該基地開發完成之不動產抵
為機關面對的新課題。 站（捷九）兩處基地「合併招標」， 究內容主要包括：合併招標決策形 付協議價購土地款。
萬大—中和—樹林線第一期（以 作為一個整合案一次招商。此創新作 成的背景因素、招商計畫之制定與 臺北捷運土地開發制度的核心

下稱萬大線一期）即處於上述背景 法背後的考量在於：透過規模較大的 執行、投資人參與及競標情形分析， 精神在於「公私合作、權益共享」。
下。萬大線一期全長約 9.5 公里，路 基地提供較充裕的獲利來源，以帶動 以及最終評選結果與契約內容重點 其運作模式為：政府透過都市計畫

線由臺北市中正紀念堂站起，沿途 小基地一起開發，達成資源互補。此 整理。分析方法上，以個案研究法 變更將捷運車站及機廠周邊劃定為
經萬華區，再穿越新北市永和、中 外，兩基地合併後由同一投資人統籌 為主，輔以去識別化呈現與潛在投 「捷運開發區」，區內土地所有權
和至土城區的金城機廠，設置 9 座 規劃，可在合約中要求其兼顧進度， 資人之訪談交流紀錄。 人在政府協議價購過程中，可選擇

地下車站及 1 座機廠。根據捷運局 以確保小基地不被忽略。這種「合併 不領取價款，而先提供土地予政府，
規劃，萬大線一期沿線共劃定 8 處 招標」的招商模式為捷運局成立以來 參、 捷運土地開發與甄選 待未來開發完成後之房地抵償。依
土地開發基地供興建捷運時同步開 首見，因而本研究以該案為對象，探 制度說明 此模式，捷運設施（出入口、機廠

發。其中，2 處基地因土地屬單一土 討此合併招標模式的背景、動機與執 等）所占用土地由民間提供但不計
地所有權人，且地主申請優先投資， 行成果，分析市場參與情形與投資人 入容積，政府並可依法給予額外容
一、土地開發制度演進
由機關報請上級機關同意開發後， 反應，並從中歸納出對未來政策與實 積獎勵，使原地主在不損及原有法

經公開招商程序由單一地主自行參 務的啟示。 大眾捷運系統興建涉及大筆用 定建築權利的前提下，額外分享因
與開發；其餘 6 處基地則由機關委 本研究的目的在於：（一）界 地取得費用，傳統作法多以政府土 捷運興建所帶來的獎勵容積利益。

託專業顧問協助辦理招商，公開甄 定本案合併招標的推動背景與策略 地徵收方式取得用地，財務負擔沉 對參與開發之原地主而言，參與捷
選民間投資人參與開發。這 6 處基 思維，（二）紀錄招商執行過程與 重。為提高捷運建設財務自償性， 運聯合開發可避免土地被政府徵收
地中，又以「金城機廠暨莒光站」 市場反應，（三）評估招商成果及 我國於 1980 年代後期開始探索「土 且日後分享開發收益；對政府而言，

及「加蚋站（捷九）」這兩處的條 其意涵，並（四）提出對未來捷運 地聯合開發」模式。1987 年《大眾 此為除直接徵收外另一種取得捷運
件差異最為懸殊：前者位於新北市 土地開發招商制度與政策的建議。 捷運法》制定時即納入聯合開發概 土地的途徑，有效降低財政負擔、

土城與中和交界，基地廣闊；後者 透過對本案的深入分析，期能為政 念，第 7 條授權政府得與私人或團 帶動都市發展；對投資人則可藉由
位於臺北市萬華舊市區，僅為一處 府後續辦理類似大型開發案招商時， 體合作開發捷運場站及鄰近土地。 開發取得合理利潤。因此捷運土地
小型站體出入口用地。如何在確保 提供具體的經驗借鏡與操作指引。 此後相關配套法規逐步建立：如《大 開發制度被視為政府、地主、投資
眾捷運系統土地開發辦法》明訂聯 人三贏的方案。