Page 102 - 捷運技術 第48期

98 吳清如、陳勝智 臺灣地區鐵道車站站區開發之探討

6. 公平的權益分配

在多數先進國家的站區發展案例中，我們看到站區的開發主題往往並非強調車站開發，
而是強調車站地區的再發展。尤其涉及複雜的權益關係人時，站區開發案例通常不是新
站區的開發建設，而是以都市更新方式進行。特別是日本的站區案例，車站都經過幾代
的重建，而近期的開發幾乎都是以都市更新觀點為主，而非以站區開發的觀點切入。
「站區都市更新或再發展」與「站區開發」之差異於前者講的是都市某一地區的共同利
益，而後者則純粹是個體的土地開發。由於前者涉及多方利益，實際的操作也就相對複
雜，不管在哪個國家，這類更新的開發過程都不是簡單的事情，但其所發揮的整體效益
也相對大很多。基本上以都市更新的觀點切入，則不論國內或國外，都已經累積比較多
的實務經驗，通常有幾個重要的原則是必須掌握的：

(1) 強調公共利益
站區開發主要的參與者往往包含站區土地持有 ( 管理 ) 者、周邊土地持有者、開發商
以及地方政府等，由於站區具有交通節點的特性，一般而言旅次繁忙的站區更新或
開發，鮮少有失敗的案例，而由於參與者對於站區開發樂觀之預期心理，就容易產
生本位主義，造成整合的困難。因此地方政府的公權力與參與，以強度公共利益為
訴求，較能取得初步的共識，否則一開始便容易陷入利益分配的爭議。
(2) 公正的權利變換計算

不論國內外，都市更新案例都已經累積相當多的權利變換經驗，因此只要有公正的
估價單位，並透過合理的權利變換計算，通常土地開發參與者的利益分配問題可以
得到適度的解決。
(3) 多方協商與第三部門協調
站區開發除了一般的土地開發，同時也涉及到民眾使用車站之便利，因此除了土地
開發的參與者，民眾參與的部分亦不可或缺。整體而言，站區土地持有 ( 管理 ) 者、
周邊地主、開發商、地方政府以及地區民眾，都必須共同參與車站地區的開發討論，
在參與者眾的狀況下，最好能成立屬於第三部門的推動組織，其成員包含地方政府
代表、學術專業者、地區民眾代表、開發商、地主代表等，在過程中協助及監督開

發團隊推動繁複的站區開發工作。

參考文獻

1. 交通部鐵路改建工程局，臺灣整體鐵道網規劃 ( 一 ) 期末報告 (2012.8)
2. 吳清如，「臺灣整體鐵道網規劃願景研討會」簡報 (2012.6)
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(2012.5)
4. 行政院經濟建設委員會，高鐵站區聯外運輸服務系統整體發展與管理策略 (2007.6)
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6. Department for Transport (UK), Eastern Regional Planning Assessment for the railway (2006.2)
7. Colorado Department of Transportation Research Branch (US), Rail-Oriented Development :
Strategies and Tools to Support Passenger Rail (2002.3)
8. LBQ Ltd, An Introduction to London Bridge Quarter (2012.10)
( 本文主要內容曾發表於「臺灣整體鐵道網規劃願景研討會」，2012.6)