Page 171 - 捷運工程叢書 精進版 － 19 捷運土地開發實務
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第七章 未來展望
五、檢討研修相關法令
因應司法院大法官 104 年 9 月 25 日釋字第 732 號解釋文「主管機關以徵收方式取得大
眾捷運系統路線、場、站之毗鄰地區土地辦理開發，不符憲法第 23 條之比例原則，亦與憲
法保障人民財產權及居住自由之意旨有違。」，本局已配合中央修訂大眾捷運法及其相關法
規，刪除毗鄰土地，制定捷運開發區以大眾捷運系統路線、場、站用地，與其依區域計畫法、
都市計畫法、建築法及相關法規規定所需之開發用地納入開發範圍。如修法通過後，未來捷
運開發區其開發範圍係以必要範圍為原則，周邊地區土地可經協議之方式併同開發。又捷運
開發區辦理開發所需土地係大眾捷運交通事業所必須者，始得由主管機關依法報請徵收，為
符合司法院釋字第 732 號解釋之意旨，周全以徵收方式取得開發土地之合理性及必要性，增
訂「且屬交通事業所必須」之土地者，方得由主管機關依法報請徵收。另參酌司法院釋字第
743 號解釋大法官之協同意見書，「所有由徵收取得之土地，均必須有法律明文規定得將其
所有權移轉予第三人，徵收機關始得為此種移轉。此為一般性憲法原則」，故就捷運開發區
辦理開發所參與開發之公有土地、所取得之不動產，明定得移轉予第三人所有，以杜爭議。
目前相關法令持續檢討修正中。
第三節 土地開發作業之展望
為利捷運設施用地之順利取得，並促進都市之發展，交通部配合臺北都會區大眾捷運系
統建設，推動採行土地開發之模式，自 78 年成立專責單位以來，更不遺餘力積極推動。其
主要目的在於由原土地所有權人無償提供捷運設施所需土地，大眾捷運系統工程建設機構除
可減少取得土地之徵收補償費、降低原土地所有權人之抗爭外，並可有效利用土地資源、促
進都市發展、改善地區環境與景觀；對原土地所有權人而言，除土地可不被徵收外，亦可獲
得未來開發之效益；至另一參與土地開發之主體投資人而言，則可於投資開發案中，獲得合
理之利潤，實可謂公私三贏之處理方式。惟因臺北都會區大眾捷運系統初期路網辦理土地開
發係創全國之先，於執行初期相關法令並未臻完備，縣、市政府相關建築管理單位對此一執
行模式亦無深入瞭解，且為配合捷運系統主體施工時程，許多土地開發基地甚至於「大眾捷
運系統土地土地開發辦法」尚未公布實施前，即由本局委託之細部設計顧問先行以一般建築
物之設計方式預估開發量體後，即交進行共構基礎之後續設計及施工，難免於徵得土地開發
投資人實際辦理開發時，發生執行結果與預期不同，致造成爭議或延宕開發之情事。且於執
行過程中，國內景氣由盛而衰，房地產景氣亦隨之大幅下滑，原有之作業制度、相關法令及
業務管理觀念等，亦隨之無法符合實際需求，需大幅修訂，以期突破困境，順利推動開發
業務。
今本局因應土地開發作業推動時所遭遇之困難，及原土地所有權人、投資人或相關單位
之反應與建議，業已展開作業流程再造，全面修訂作業制度及程序，並主動就執行時與其他
單位之界面，或法令之認定方式，積極與相關單位密切協調解決，現已獲致具體之成果。執
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