Page 28 - 捷運技術 第50期
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24 蘇振維、呂怡青、楊幼文 城際及都會鐵道運輸政策規劃芻議
一、前言
交通部運輸研究所長期進行城際整體運輸規劃，以擬訂未來各項交通運輸建設與政策發
展方向，作為政府施政之參考。自民國65年起，進行每10年1期的臺灣地區整體運輸規劃，現
正推動第5期；並於民國84年、91年與101年陸續發布運輸政策白皮書，以確立臺灣交通運輸
之具體政策與藍圖。
臺灣早期因應經濟發展，交通服務皆著重在及戶的公路客貨運服務，隨著近年節能減碳
之世界趨勢，提升公共運輸使用率，兼具運量結構與能源效率的提升，其中鐵道運輸系統為
處理城際及都會通勤通學購物之密集與大量旅次的最適運具，是全世界永續運輸的潮流，惟
鐵道建設興建期長，沉沒成本高，我國交通部門每年近千億的公共建設投資預算，其中鐵道
次類別預算比重超過50%。爰此，在追求綠色、永續運輸政策發展主軸的同時，本文藉由檢
視我國整體鐵道運輸系統之發展趨勢，分析我國城際及都會鐵道運輸發展現況，確認現況所
面臨之課題，進而研提整體鐵道系統政策發展方向，促進未來整體鐵道資源之合理配置，以
因應國家發展需要及適時推動相關計畫。
二、鐵道運輸系統架構
(一) 鐵道系統定位
各運輸系統有其最適運送距離與服務速率，在基於整體交通網運輸效率觀點下，交通部
門必須綜合考量各運具彼此間之特性並妥予規劃與定位，才能發揮綜效，圖1為各運具系統速
率與服務範圍關係示意圖。就圖示國內城際運輸系統，當民國96年高速鐵路尚未提供服務之
前，空運提供200公里/小時以上之城際運輸服務(距離300公里以下能源沒效率)，臺鐵則負責
20~400公里/小時之城際運輸服務(距離大於300公里時間不經濟)，直到高速鐵路通車後，成為
西部走廊之城際運輸骨幹，有效補強介於160公里/小時~350公里/小時區間市場之服務。
圖 1 城際運輸各運具系統速率與服務範圍關係示意圖
